Seguridad ciudadana: problema de todos

Ciudad Darío registra un promedio de 80 delitos por mes, poco menos de los que registra San Rafael del Norte en todo un año. ¿Qué hace la diferencia en los niveles de seguridad ciudadana entre los diferentes municipios del país? La Brújula viajó por Boaco, Matagalpa y Jinotega para conversar con los ciudadanos e intentar encontrar lecciones y respuestas.

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Imara Calero, originaria de Teustepe, municipio de Boaco, es una joven de 23 años que actualmente cursa el tercer año de la carrera de geografía en la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, UNAN.

Y a lo largo de los últimos tres años, sus viajes a Managua le han servido para apreciar más los valores de su pueblo, mucho más seguro que la capital.

“Teustepe es otro mundo, muy diferente a Managua. Cuando subo al bus que me trae a la casa todos los viernes, no me preocupo de que alguien me vaya a robar o que me pasen rozando el bolso... En cambio, en Managua, me pongo en estado de alerta”, refiere Imara, a quien encontramos un sábado, a la salida de la Iglesia Católica.

Foto: AlexBarth/Flickr/CC

Isabel Lorío, de 55 años, ama de casa, concuerda: “Mire, aquí uno puede andar por las calles con sus prendas. En Managua, ¡ni quiera Dios! Cuando voy, que es muy poco, no llevo nada, porque me pueden dejar sin nada” cuenta.

Y la seguridad que Isabel e Imara sienten en Teustepe no es simple percepción.
Según el último anuario de la Policía Nacional disponible en su sitio web, para 2008 este era uno de los municipios con menos de 100 delitos por cada 10 mil habitantes.

Pero, ¿qué hace la diferencia en los niveles de seguridad ciudadana entre un municipio y otro?

Al policía Oscar Salmerón, Jefe de Sector en el límite de Boaco–Teustepe, la respuesta le sale sin pensarlo mucho.

“Jamás mantendríamos esos niveles tan bajos sino fuera con el apoyo de la comunidad. Si no es con una comunidad unida nosotros no haríamos nada como institución. Sólo unidos se mantiene la tranquilidad” afirma el jefe policial.

Salmerón explica que la policía trabaja con el Ministerio de la Familia, con curas, pastores y líderes religiosos, y con los propios ciudadanos, que integran los denominados Comités de Seguridad Ciudadana.

“Si miramos que se presenta un incidente que puede ser más que correccional, acudimos a ellos para tratar de consensuar y aplicar alguna estrategia”, explica.

Esta colaboración es indispensable, porque en la la pequeña y maltrecha delegación policial de este municipio solamente hay once policías de línea, y cinco voluntarios, para atender unos 29 mil 517 habitantes.

“Pero existen siete comités (de seguridad ciudadana), y desde ahí están atentos a ver cuáles son los problemas que se están presentando” afirma el oficial Salmerón.

“Por ejemplo, la comunidad de Potrería, es meramente sana y cualquier asunto lo atiene el comité. La Concha, en cambio, es una comunidad conflictiva y ahí estamos trabajando con la Asociación de Desarrollo Municipal y fuimos a ver unos casos con Mi Familia...”.

“Lo que pensamos (en el caso de La Concha) es hacer un comité de cara a los jóvenes, e impulsar el deporte para disminuir el índice delictivo relacionado con el consumo de drogas y licor” explica Salmerón.

Y es que con más de 72 expendios de licor en todo el municipio, el consumo del alcohol parece estar vinculado a la mayor parte de los incidentes que se denuncian en el municipio.

Efectivamente, en la delegación policial se reciben de dos a tres denuncias diarias, especialmente jueves, viernes, sábado y domingo.  Y la mayoría no están vinculadas a delitos, sino a faltas —como perturbación del orden y lesiones leves— que por lo general se registran en lugares donde se vende alcohol.

“Los pleitos se dan al calor de los tragos, entre amigos o familiares, y aunque interponen denuncia, después desisten”, manifiesta Salmerón.

La mayoría de las denuncias que recibe la Policía en Teustepe están vinculadas al consumo de alcohol. .Foto: Kaide/Flickr/CC

Mientras que la violencia doméstica, que constituye un problema serio en otros municipios, no es —en la valoración del jefe policial— un problema particularmente grave en Teustepe.

Para Imara todo radica en la educación, en los valores que han recibido.

“Porque aunque en acá hay problemas de desempleo debido a que la cosecha de primera se perdió por la sequía, la gente no sale a robarle al otro, como sucede en otros lugares” afirmó.

La participación y el involucramiento de la Sociedad Cilvil también hace una diferencia.

Elmer Méndez de 23 años, es promotor de la Asociación de Desarrollo Municipal (ADM), una ONG que capacita a jóvenes en las comunidades rurales, especialmente en temas de autoestima y participación ciudadana.

Méndez considera que el estar organizados le ayuda a los jóvenes a conocer mejor sus deberes y saber reclamar sus derechos.

“Y  que en vez de que andemos de vagos, estamos en algo positivo para incidir con las autoridades” explica.

Su organización cuenta con 25 representantes de igual número de comunidades. Y se esfuerzan por trabajar en las zonas rurales, donde hay más desconocimiento de las leyes.

Capacitan en gestión, formulación de proyectos, y en ley de participación ciudadana, para presentar propuestas en bienestar de la comunidad.

Méndez también cree que, en el caso de Teustepe, la tranquilidad del municipio y de sus jóvenes sanos tiene mucho que ver con su participción en grupos religiosos.

“Aquí no se mira color político, trabajamos con todos: liberales y sandinistas, católicos y evangélicos. La organización es neutra. No tiene nada de eso y es importante porque no excluye a nadie y entran todos los que quieren desarrollarse.”

Ahora trabajan en organizar festivales artísticos. Existen grupos de danza y de teatro, donde quieren integrar a los jóvenes en situación vulnerable, porque están convencidos que el mantenerse ocupado es la mejor manera de alejarse de las cosas malas.

En el municipio que vió nacer a Rubén Darío, igual que en muchos otros lugares de Nicaragua, la violencia a menudo se da dentro de la casa. En la gráfica, la casa natal del poeta.Foto: Tomas/Flickr/CC

La realidad de Ciudad Darío, por su parte, parece muy diferente a la de Teustepe.
Afuera de las oficinas que la Fundación Caciras tiene en este municipio, una mujer morena, ojos amarillos, delgada, con el cabello crespo recogido, se encuentra recostada a una pared.

Lleva una falda amarilla y una camiseta celeste que no combinan. Calza chinelas con sus pies cubiertos de polvo.

Otra mujer que la acompaña, pregunta con quién puede hablar de un problema que tiene su hermana.

Le preguntamos cuál es el problema y nos cuenta que esta ya no aguanta a su ex marido, quien la noche anterior llegó borracho a “armarle pleito” a su casa, y a amenazarla con arrastrarla cuando la encuentre sola en la calle.

Pide que no mencionemos su nombre, pues aún no han hablado con nadie y no saben qué harán.

“Tengo miedo denunciarlo en la policía, pero me da miedo que me friegue en la calle”, expresa la afectada, en tono de preocupación.

La mujer llegó ahí por insistencia de su hermana, pero aún no se anima a plantear su situación antes este organismo no gubernamental que trabaja con las mujeres y menores víctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.

A la pregunta de cómo ven la seguridad ciudadana en Ciudad Darío, las mujeres, casi al unísono, responden: “No hay mucho problema. Se puede andar sin peligro en las calles”.

¿Y lo qué le pasa con su ex marido?

“Ah —responde— eso es en la casa”.

Efectivamente, en este municipio del departamento de Matagalpa, ubicado a 90 kilómetros de Managua, la mayor incidencia delictiva se esconde en la casa.
La violencia aquí se da entre familiares, y afecta sobre todo a mujeres, adolescentes y niñas, bajo los nombres de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.

El departamento ocupa el segundo lugar en incidencia delictiva después de Managua, con 12 mil 164 denuncias entre enero y noviembre del 2009: el 8 por ciento de la incidencia a nivel nacional.

Y Ciudad Darío, que tiene 66 mil habitantes, ocupa el cuarto lugar en el departamento, con un promedio de 80 delitos al mes.

El jefe de la Delegación de Policía de Ciudad Darío, sub comisionado Oscar Antonio Guido, dice que la violencia doméstica ocupa el primer lugar en materia de denuncias.
Mientras, en San Rafael del Norte, departamento de Jinotega, el año pasado se reportaron únicamente 94 delitos.

Lo que significa que en este municipio de 18 mil 732 habitantes, ubicado a 200 kilómetros de Managua, se registra un promedio de doce delitos al mes.

“Y en este zona es poca la violencia intrafamiliar”, informa el Oficial de Información de la delegación policial del municipio, Joel Dávila.

San Rafael del Norte es un oasis de paz comparado con muchos otros municipios de Nicaragua. .Foto: Maarten.D/Flickr/CC

¿Qué hace la diferencia?
Las personas consultadas por La Brújula en San Rafael del Norte, coinciden en que se debe a que el pueblo se ha desarrollado y trasmitido los valores inculcados por el sacerdote italiano, Odorico D’Andrea, actualmente en proceso de canonización.
San Rafael del Norte, fue uno de los municipios donde se vivió con mayor intensidad la guerra de los años 80 y aún así, tiene un bajo índice de delincuencia.

El Padre Antonino Vaccaro, con 46 años de vivir en Nicaragua y 16 en la Iglesia de San Rafael, considera que no hay tanta delincuencia porque es el lugar del Padre Odorico, quien le enseñó a la gente a ser humilde a tomar las cosas en paz.
Y Julio Zeledón, responsable de seguridad ciudadana del partido FSLN en el municipio, coincide en que el factor religioso ha sido un gran apoyo.

“Hay personas que creemos en Dios y por ende el municipio está bajo la dirección de Dios. Las familias son bastante unidas y religiosas y eso ayuda”, dijo Zeledón.

Una conversación con Lilibet Salguera, promotora del componente de Participación Ciudadana de la Fundación Padre Odorico, sugiere sin embargo que otros factores también intervienen.

Salguera comenta que los muchachos son bastante positivos para integrarse a actividades recreativas, lo cual los mantiene alejados de los vicios y el delito.
Y la Fundación otorga crédito a las familias más vulnerables para que tengan mayores oportunidades.

Salguera está convencida que la falta de empleo incide en el nivel de delincuencia. Según ella, en la zona caliente los muchachos toman más, porque hay menos empleo, y así es que se meten a problemas.

“Pero en el sector de la montaña los chavalos participan en los cortes con la familia y hay menos incidencia” explica.

A unos 120 kilómetros de distancia, en Ciudad Darío, también se están impulsando iniciativas para intentar mantener ocupados a los jóvenes en situación de riesgo, para y así disminuir los casos de lesiones comunes y robo con fuerza.

La ONG de la iglesia católica, Caritas Codial, se ha unido a los esfuerzos con la Policía mediante la creación de un grupo llamado JPIC: “Justicia, Paz e Integridad a la Creación”, que trabaja con menores en situación de riesgo.

Y la Secretaría Municipal del FSLN ha contribuido con la organización de Comités de Seguridad Ciudadana en cada una de las 153 comunidades del municipio.
Según Milades del Carmen Flores, estos comités se encargan de velar por la seguridad en cada barrio y de promover el deporte para ayudar a prevenir vicios y la delincuencia entre los jóvenes.

Isayana Carcache, Directora del Centro de Aprendizaje Sol, está convencida sin embargo que para disminuir los índices delictivos en el municipio también es necesario ver el problema desde los hogares.

“Porque si a temprana edad no se le educa con valores, deberes y responsabilidades, es más difícil que se adquieran más adelante”.

El trabajo a nivel del hogar también es importante para lidiar con el problema de la violencia intrafamiliar, que es el mayor flagelo del municipio.

“Sólo en Febrero vinieron 45 mujeres a pedir que las acompañáramos por casos de violaciones, violencia doméstica, física y abuso sexual”, explica Sandra Torres Ocón, trabajadora social de Caciras.

Y la violencia contra las mujeres no tiene edad, ni posiciones. Recientemente, Torres atendió a una señora de 76 años que la maltrataron en su casa, y a otra de 104 años que fue violada en su casa por un desconocido que la encontró sola.

La promotora de Caciras siente que ha mejorado la coordinación con la Policía Nacional, que trabaja junto a la Fundación en los casos en los que hay mujeres afectadas.

“Pero el pegón esta en la Fiscalía, donde se necesita más beligerancia y revisión de los expedientes, en especial las valoraciones sicológicas” afirmó.

En su experiencia, aunque las mujeres salen a poner la denuncia, luego las abandonan porque se sienten frustradas, como cuando las mandan a mediar en los casos que la Policía procesa como faltas.

O cuando en el juzgado cierran el proceso sin castigar al agresor.

Mientras, el Sub Comisionado Oscar Antonio Guido, lamenta que “por lo menos el 30 por ciento (de las víctimas) eventualmente deja los casos, porque son convencidas por la pareja, ex pareja o familiares”.

Lo que confirma la que tal vez sea la lección más importante de todas en materia de seguridad ciudadana: Las experiencias exitosas por lo general cuentan con la participación de todos, se producen cuando toda una comunidad empuja en la misma dirección.

Y en materia de violencia doméstica e intrafamiliar ese todavía no es el caso. Y no sólo en Ciudad Darío, sino en buena parte del país.

“No sólo la Policía”

Para Roberto Orozco, Coordinador del Programa de Seguridad y Crimen Organizado del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP), la visión histórica de que la Policía Nacional es la única que debe combatir el delito ya no tiene la efectividad requerida ante el nivel de crecimiento de la actividad delictiva.

“El slogan de la Policía Nacional “Por la comunidad y desde la comunidad” es una muestra de la necesidad de trabajar de forma más vinculada con la población para hacerle frente a la alta incidencia delictiva” afirma.

Y es que el nivel de seguridad ciudadana en una comunidad, barrio o reparto, parece estar vinculado a la relación que los ciudadanos mantienen con las autoridades policiales. El caso de los municipios de San Rafael del Norte, en Jinotega, o Teuestepe, en Boaco, son ejemplos de ello.

A diferencia de municipios del interior del país, como los mencionados, donde los organismos de la sociedad civil están trabajando con la Policía Nacional desde hace tiemnpo, en Managua es hasta ahora cuando comienzan tras una imperiosa necesidad.

Las cifras hablan por sí solas. De los 152 mil 705 delitos que ocurrieron a nivel nacional de enero a noviembre del 2009, el 43 por ciento se dieron en Managua. La mayoría ocurrió en la vía pública o en el lugar más privado, como casas de habitación con la violencia intrafamiliar.

La Jefa de la Estación Cuatro de Policía, Comisionada Mayor Fátima Flores, dijo que ante el alto nivel de incidencia delictiva, especialmente en los barrios 19 de julio, Jorge Dimitrov, Santo Domingo, Los Ángeles y Bello Horizonte, se están organizado para que se integren en Comités de Prevención del Delito para tratar de disminuir la incidencia criminal.

Flores indicó que están trabajando con todas las organizaciones para sensibilizar a la población y que sepan que la seguridad no la hace sólo la policía sino que también la población.

“Se diseñó un plan y llegaron unas 200 personas, entre las cuales se identificó a los líderes con mayor capacidad de aglutinar a la gente”.

El deporte y la recreación son claves para mantener a los jóvenes lejos de los problemas. .Foto. SteveMonty/Flickr/CC

Además han involucrado a los jóvenes en actividades deportivas para tratar de alejarlos de los grupos juveniles que delinquen.

En la Estación II de Policía también han conformado el Comité de Prevención del Delito, indicó el Jefe de Seguridad Pública, capitán Orlando José Arévalo, con el objetivo de que la comunidad se involucre en el tema de la seguridad ciudadana.

El comité de prevención realiza un plan de acción con la comunidad y está haciendo visitas de campo; se hacen fichas técnicas con los padres y en algunos casos firman actas de sensibilización con ellos, donde se comprometen a tener más control sobre ellos para disminuir el delito.

Aún no se ha logrado obtener los resultados esperados porque siempre hay enfrentamientos entre grupos juveniles de diferentes barrios, pero insistimos con la comunidad en que el trabajo de la seguridad ciudadana hay que verla en sentido amplio, donde se involucre a la población.

Sin embargo, en ese distrito, tienen que hacerle frente a un problema más grave, la violencia intrafamiliar que, según indica Arévalo, ocupa el primer lugar en incidencia delictiva.

Orozco, señaló que esa visión histórica de que la Policía es la única que debe combatir el delito, funcionó y tuvo su efectividad hasta el 2004, pero, por la descomposición social, el delito ha rebasado la capacidad institucional y requiere de otro tipo de respuesta más integral.

“Las alcaldías, el Ministerio de Educación, por ejemplo, son muy importantes de cara a trabajar integrados a través de una visión multinstitucional para atacar el problema”.

“También tiene un rol que jugar el Ministerio del Trabajo, porque debe crear oportunidades de empleo... el Ministerio de Salud, el Instituto de la Juventud y Deporte, porque ahora, la Dirección de Asuntos Juveniles, hace el papel que debería hacer el Instituto de rescatar a pandilleros que comenten delitos en los barrios, metiéndolos a ligas deportivas el Instituto de Cultura rescatándolos para las artes” dijo Orozco.

Para Orozco es urgente trabajar en una política de inclusión social, donde se resten los factores de riesgo, por ejemplo, metiendo a los muchachos en diversas actividades “porque tienen un problema de identidad de utilidad, y de esa forma se ayuda a la tranquilidad social”.